*、计划的目的、意义和编制依据

为贯彻落实全民所有土地资产管理要求，提高土地市场调控能力，推进“项目布局跟着规划走、土地要素跟着项目走”，积极发挥建设用地供应计划在促进经济社会发展中的导向作用，深入推进土地资源合理配置，促进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔****〕***号）、《****区农村集体经营性建设用地入市试点实施方案》和《****区农村集体经营性建设用地入市实施办法（试行）》等法律法规政策规定，结合《****市****区国民经济和社会发展第**个*年规划和*〇**年远景目标纲要》《****市****区国土空间总体规划（阶段成果）》和当前土地市场状况，制定本方案。

本计划编制的范围为****区所辖土地，计划供地期限为****年*月*日—****年**月**日。

*、指导思想和基本原则

（*）指导思想

贯彻落实习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”重要论述和考察****时重要讲话指示精神，落实中央、省、市各项决策部署，抢抓长*角*体化发展国家战略机遇期，以推进土地要素供给侧改革为目标，加快土地利用方式转变为主线，服务全区“双招双引”*号工程，合理安排****市****区建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式。

（*）基本原则

*．控制增量，挖掘存量

精准高效配置有限的新增建设用地空间，用优增量，盘活存量,强化“*未”土地处置，深入推进城镇低效用地再开发，深入挖掘存量建设用地空间，优先供应储备土地和政府收回的国有土地，切实提高土地资源利用效率，着力保障经济社会发展的合理用地需求。

*．节约集约，供需平衡

大力推进土地节约集约，促进建设用地供需平衡，严格落实耕地占补平衡措施，不断优化供应结构，确保耕地和基本农田保有量不减少。

*．城乡兼顾、区域互联

统筹区域社会经济发展，合理安排统筹区域城乡供地数量及结构，落实各镇功能定位，优化土地供应空间布局，促进中心城区人口和功能的有机疏解，扎实推进老城改造、新城建设以及新农村建设工作。

*．重点保障，民生优先

坚持以改善社会民生、促进区域协调发展为重点，优先安排社会民生、重点保障重大基础设施及公共设施项目用地保障。加强保障性住房供应，提升城市对各类人才的吸引力，增强城市发展的平衡性和协调性。

*、计划指标

（*）国有建设用地用地供应总量

****市****区****年度国有建设用地供应年度计划总量为***.**公顷。

（*）国有建设用地供应结构

根据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》，将各*级类用途计划供应面积分类如下：

*．商业服务业用地。供应计划为**.**公顷，占计划总量的*.**%。

*．居住用地。商品住房用地*宗，供应计划为**.**公顷，占计划总量的**.**%。

*．工矿仓储用地。供应计划为**.**公顷，占计划总量的**.**%。

*．公共管理与服务用地（主要包括机关团体用地、科研用地、文化用地、教育用地、体育用地、医疗卫生用地、社会福利用地等）。供应计划为**.**公顷，占计划总量的*.**%。

*．交通运输用地。供应计划为**.**公顷，占计划总量的**.**%。

*．公用设施用地。供应计划为**.**公顷，占计划总量的*.**%。

*．绿地与开敞空间用地。供应计划为*.**公顷，占计划总量的*.**%。

*．水域及水利设施用地。供应计划为**.*公顷，占计划总量的*.**%。

*．特殊用地。供应计划为*.*公顷，占计划总量的*.**%。

具体供地结构详见下表：

*、土地供应政策导向

（*）坚持计划控制引导，统*有序、规范供应。本年度各类建设项目用地供应，必须严格按照****市****区****年度建设用地供应年度计划确定的控制指标实施。

（*）认真落实房地产用地调控政策，重点保障城镇住宅供应。稳定住宅用地供应，将保障供地规模作为第*位的要求。

（*）发挥市场配置资源基础作用。严格执行工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，工业用地和商业、商品住宅等经营性用地，以及同*宗土地有*个以上意向用地者的，必须实行招标拍卖挂牌等方式公开出让。充分发挥土地市场资源配置优势，运用价格杠杆不断推进土地市场化进程。

（*）严格按照工业园区、开发小区功能定位、产业政策和主导方向，优先安排工业建设项目用地供应。从严从紧控制开发区内经营性房地产开发用地总量，防止挤兑工业项目用地指标。

*、保障措施

（*）科学编制国土空间规划,加大土地要素保障。

依据国土空间总体规划“*区*线”划定成果，加大存量空间盘活挖潜力度，积极争取新增用地指标，保障供地计划与规划发展目标相协同。重点保障重大基础设施、重大民生、重大产业类项目用地需求，不断提高土地利用的承载力，不断优化土地保障政策，做好土地空间要素支撑，促进社会经济高质量发展。

（*）加强计划跟踪管理，构建计划实施共同责任机制。

建立健全自然资源部门牵头定期会商、信息共享、督办协调等工作制度，以项目为抓手，会同相关部门靠前服务，对各载体单位强化指导，完善土地供前条件形成“净地”供给，落实自然资源管理共同责任机制。

（*）落实“净地”出让政策。

积极主动与相关部门及属地镇沟通协调对接，按照具体地块出让时序，开展前期用地调查，查清拟出让地块详细情况和存在的问题，及时报告、及时协调，确保出让地块能如期达到净地交地条件，精准编制好每*宗地块出让方案，报自然资源和规划管理委员会研究确定，依法依规按程序组织出让。对拟出让地块基础配套不完善、征地补偿不到位、土地权属有争议等达不到“净地”出让条件的，不予出让。