洪洞至****高速公路工程特许经营者招标资格预审公告

(招标编号：******-************)

招标项目所在地区：****省——****市

*、招标条件

本项目洪洞至****高速公路工程（招标项目编号：********************，下称“本项目”）已纳入《****省省道网规划（****-****年）》，本项目特许经营方案已由****省发展和改革委员会以《关于洪洞至****高速公路工程特许经营方案的审核意见》（晋发改交通发〔****〕***号）批准。采用***特许经营（建设-运营-移交）模式建设运营，经****市人民政府以《****市人民政府关于授权****市交通运输局为洪洞至****高速公路工程等*个特许经营项目实施机构的批复》（临政函〔****〕**号）授权项目实施机构为****市交通运输局，招标人为****市公路事业发展中心。本项目已具备招标条件，现对该项目的特许经营者采用资格预审方式进行****。

*、项目概况与招标范围

*.* 项目概况

项目采用*车道高速公路标准建设，设计速度*****/*，路基宽度**.**，推荐方案路线建设里程为**.***公里（范围为龙马枢纽设计起点***+***至终点****+***）；运营里程为**.***公里（范围为主线与大运高速交叉点***+***.***至终点****+***）。

*.*.*建设地点：本项目位于****省****市洪洞县、尧都区、蒲县、****县。

*.*.*建设内容和规模：

（*）建设内容：本项目工程建设范围包括路基路面、桥梁涵洞、隧道、路线交叉、交通工程、收费站、养护工区、管理中心、隧管站、环境保护等分项工程和附属工程，由项目公司负责投资建设。

（*）建设规模：项目采用*车道高速公路标准建设，设计速度*****/*，路基宽度**.**，推荐方案路线全长为**.***公里（范围为龙马枢纽设计起点***+***至终点****+***）。全线设置桥梁*****米/**座（含互通主线桥），其中大桥*****米/**座，中桥****米/**座；设置隧道*****米/*座，其中特长隧道****米/*座，长隧道****.*米/*座，中隧道****米/*座，短隧道***.*米/*座，桥隧比例**.**%；设置互通式立交*座、服务区*处；设置匝道收费站*处、管理分中心*处、执法中心*处、隧道管理站*处、养护工区*处；设置分离式立交桥*座，天桥**座。蒲县连接线*.***公里/*条，采用*级公路标准建设，设计速度****/*，路基宽度**.**。项目总用地***.****公顷（其中新增用地***.****公顷）。

项目估算总投资约为：********元。

（*）运营内容：项目公司运营服务范围包括但不限于：

项目运营（收费）里程为**.***公里（范围为主线与大运高速交叉点***+***.***至终点****+***），运营期每年针对本项目涉及的公路路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、路线交叉、交通工程、收费站、养护工区、管理中心、隧管站、环境保护等分项工程和附属工程及其他与本项目有关工程的维养工作，以及项目通行费、沿线广告等的收费管理。承担既有****北环改造的*.***公里（***+***至***+***.***）新增拓宽部分的管理和养护工作。对高速公路、桥梁、隧道及其附属设施进行日常检查、维护，保持其处于良好技术状态。保障高速公路的完好、安全和畅通，为通行车辆和人员提供优质服务，做好服务区管理、线路保护与通行、应急管理与交通安全等工作。

项目公司应当严格执行《公路桥涵养护规范》（*** ****—****）、《公路养护技术标准》（*** ****-****）、《公路养护安全作业规程》（*** ***-****）等公路养护、维修的技术规范，定期对公路进行养护、维修，确保养护、维修工程的质量。满足《****省高速公路管理条例》等要求，保障高速公路完好、安全和畅通，提升高速公路服务水平，维护高速公路使用者和经营者的合法权益。

运营养护目标：满足《公路养护技术标准》（*******-****）等标准规范要求，平均公路技术状况指数***≥**，路面技术状况指数***≥**，无次、差等级路；**%以上桥梁技术状况保持*类以上（含*类），新发现*、*类桥梁（隧道）当年处治率***%；公路绿化栽植成活率、保存率指标均为优良；交通安全设施齐全、清晰、有效；公路服务区服务质量达标率达到***%。

服务水平目标：《公路工程技术标准》（******－****）规定的*级及以上服务水平。

运营维护遵循的标准：符合国家和****省及行业主管部门有关运营养护标准。交通主管部门或其授权的机构的监督管理，组织的公路大检查或养护大检查及质量评定，养护检评质量指数必须达到**分以上。

本项目的运营维护需满足相关法律法规规定、《特许经营协议》约定以及《公路养护技术标准》（*** ****-****）、《公路技术状况评定标准》（*** ****-****）、《公路沥青路面养护技术规范》（*** ****-****）、《公路桥涵养护规范》（*** ****-****）、《公路养护安全作业规程》（******-****）、《****省高速公路管理条例》等相关现行规范的要求以及双方认可的运营维护清单标准。

若在运营维护期间出台相关新规范，则按新规范执行。

*.*.*特许经营期限：**年。其中：建设期（准备期*.*年、建设工期*.*年）；运营期（含收费期）**年；

准备期：指特许经营协议签订之日起至项目开工之日止；

建设期：自项目开工之日起至交工验收日止；

运营期（含收费期）：**年，运营期是指项目通过交工验收日起至收费期限届满之日止，其中收费期是指项目经批准开始收取车辆通行费之日起至收费期限届满之日止。

*.*.*投资规模和资金来源：

（*）投资规模

项目路线全长**.***公里，总投资约***********，其中静态投资总额***********。具体为建筑安装工程费**********，土地使用及拆迁补偿费*********，工程建设其他费用*********，预备费*********，建设期贷款利息*********。

（*）资金来源

资金来源由特许经营者自有资金出资（特许经营者资本金），政府建设期投资支持（资本金注入、建设期投资补助）、项目公司融资等部分组成。

*）资本金：项目总投资***********，资本金比例为项目总投资**%，即**********，资金来源为特许经营者自有资金、政府财政性资金。其中，特许经营者出资**********，占总投资的**.*%；政府出资**********，占总投资的*.*%，资金来源为政府财政性资金。

*）建设期投资补助：地方政府提供建设期投资补助********，占总投资的*.**%，资金来源为政府财政性资金。

*）项目公司融资：除特许经营者资本金、政府建设期投资支持以外剩余资金由项目公司通过银行贷款等合法方式进行筹集。

根据《关于洪洞至****高速公路项目省级补助资金的意见》（晋财建〔****〕***号），对政府投资支持部分由省市按照**%：**%分担解决，待项目最终批复并确定政府出资金额后，政府财政性资金按资金渠道分年度据实安排到位，如政府财政性资金不能及时到位，由特许经营者自有资金补足。确保项目顺利实施。

*.*.*操作模式：

本项目属于新建的高速公路项目，经政府方选定特许经营者后，由项目公司建设完成，约定特许经营者通过向用户收取通行费、获得与特许经营项目相关的其他开发经营权益等方式取得收益，并负责项目运营维护*定期限后，移交政府方，结合本项目实际情况，本项目具体实施方式为：“建设-运营-移交（***）”。

****市交通运输局为本项目的实施机构，代表政府负责特许经营方案编制、特许经营者选择、特许经营协议签订、项目实施监管、特许经营期满移交等工作。

****市人民政府以临政函〔****〕**号文件的形式授权****市投资集团有限公司为政府出资人代表。

政府出资人代表应依法依规对项目的投资、建设和运营进行监管，但不参与项目公司的日常经营管理活动，不参与项目公司利润分红，不承担债务性融资责任，遇到重大事项及时向市政府请示报告。

*.*.*收费渠道和方式

项目公司通过运营期的使用者付费来收回投资成本并获得回报。使用者付费为依据《公路法》、《收费公路管理条例》等规定，经行政部门批准对项目公路（包括公路及其桥梁、隧道）通行车辆依法依规收费；项目沿线规定区域内的服务设施和广告业务的经营等。

特许经营期内鼓励项目公司通过加强管理、降低成本、提高效率、积极创新等方式获得收益补偿。

（*）收费年限

根据《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》第*条，根据国家有关规定和项目建设投资、运营成本、投资回收年限等，合理确定特许经营期限，充分保障特许经营者合法权益。

项目特许经营期定为**年，其中运营期（含收费期）**年。

如建设期缩短，则提前进入运营，收费期不变；如因特许经营者或项目公司原因造成建设期延长，将按特许经营协议有关规定对项目公司进行处罚；如因政府方违反特许经营协议或者项目范围变动或者为保护在建设用地范围内发现的历史文物或者不可抗力原因造成建设期延长，且经政府方批准，则收费期不变。特许经营期到期日原则上与收费期到期日保持*致。

若未来特许经营期内法律法规对经营性公路收费期限作出调整，可在符合届时法律法规、项目情况、协议约定等前提下，按程序重新合理界定特许经营期限（收费期限）。

（*）通行费收费标准

根据晋政函〔****〕***号《****省人民政府关于同意调整我省高速公路车辆通行费收费标准的批复》，参照晋政函〔****〕***号《****省人民政府关于同意呼北国家高速公路****离石至隰县段设置收费公路收费站的批复》，收费具体位置及收费标准最终以****省政府批复为准。

*.* 招标范围：本招标项目划分为*个标段，本次招标为：

***标段：洪洞至****高速公路工程特许经营者招标。

*、申请人资格要求

***标段：

*.*本次招标要求申请人具备的资格条件包括：

*.*.*法人资格：申请人（联合体投标时为联合体各方）应为依法注册的具有法人资格的企业法人，且合法存续，没有处于被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销等不良状态。不得为****市本级国有独资或国有控股企业（含其独资或控股的子公司）。

*.*.*财务状况要求：

（*）申请人（联合体投标时为联合体合计累加）****年末总资产不少于****元人民币；(或等值货币，汇率以招标公告发布之日中国银行外汇牌价中卖出价为准，下同)

（*）①申请人（联合体投标时为联合体各方）最近连续*年（****年至****年）每年均为盈利（每年净利润均为正值），且年度财务报告应当经具有法定资格的中介机构审计；财务状况良好，近*年（****年至****年）经营性现金净流量均为正值，没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态，无重大不良资产或不良投资项目。

②申请人（联合体投标时为联合体牵头人）上年度末（****年）资产负债率小于**%。

*.*.*投融资能力要求：申请人****年末净资产不低于项目投资估算的**%（即***元人民币）；具有不低于项目投资估算的投融资能力，其中：投资能力不低于**.**元人民币，融资能力不低于****元人民币；

*.*.*民营企业股份：根据《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部的通知》（国办函〔****〕***号）附件《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单》和交通运输部办公厅、国家发展改革委办公厅关于印发《收费公路政府和社会资本合作新机制操作指南》的通知，本项目属于民营企业占比原则上不低于**%的项目”类别，要求民营企业应当在特许经营者组建的项目公司中股权占比不低于**%（如投标人单独投标，应为民营企业；如以联合体形式投标，应在联合体协议明确的各自股权占比）。

注：民营企业界定原则，即除国有独资企业和国有控股企业外的其他企业均可考虑认定为民营企业。国有控股上市公司不宜认定为民营企业。国有控股企业的上市公司流通股部分不宜认定为民营企业。

*.*.*商业信誉：

（*）申请人（联合体投标时为联合体各方；下同）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，在经济活动中无重大违法违规行为。近*年内（****年*月*日至资格预审申请文件递交截止时间）未被省级及以上交通运输主管部门取消项目所在地的投标资格或禁止进入该区域公路建设市场且处于有效期内。

（*）申请人、申请人的法定代表人近*年内（****年*月*日至今）无行贿犯罪行为。

（*）申请人在“信用中国”网站平台中未被列入“严重失信主体名单”、“经营（活动）异常名录”、“重大税收违法失信主体名单”、“****严重违法失信行为记录名单”；在国家企业信用信息公示系统中未被列入严重违法失信企业名单。

（*）参加本次招标活动前*年内，在经营活动中没有重大违法记录。

*.*.*业绩资格：申请人*年内（****年*月*日至资格预审申请文件递交截止时间）独立投资或作为联合体成员有*项高速公路工程（含在建）项目投融资业绩（以《投资协议》或《***项目合同》或《特许经营协议》的签订时间为准）；

申请人*年内（****年*月*日至资格预审申请文件递交截止时间）独立投资或作为联合体成员有*项高速公路项目运营的业绩（以政府批复的收费文件时间为准）。

注：①如以联合形式参与投标的，联合体牵头人或成员的业绩均予认可。

②同*项目同时满足上述业绩要求时，可分别予以认定。

*.* 本次招标接受联合体投标，并应满足下列条件：

*.*.* 联合体所有成员数量不得超过*家，联合体各方必须按资格预审文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体各方的权利义务、出资额或出资比例，联合体应当作为项目公司投资控股方，且联合体各方均须对项目公司出资；联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体在本次招标中的投标，否则相关投标均无效；

*.*.* 联合体中民营企业合计应满足*.*.*民营企业股份要求；

*.*.* 联合体成员存在不良信用记录的，视同联合体存在不良信用记录；

*.*.* 联合体牵头人代表所有联合体成员负责申请文件编制和协议谈判活动，代表联合体提交和接收相关的资料、信息和指示，处理与之有关的*切事务，并负责项目实施阶段的主办、协调工作；

*.*.* 联合体各成员在投标、中标与组建项目公司过程中，仍负有连带的和各自的法律责任；

*.*.* 联合体中标的，联合体各方均需在项目公司中占股，共同与招标人签订项目初步协议，并向招标人承担连带责任。未经招标人书面同意，联合体的成员结构、相互关系及出资比例均不得变动。

*.*.* 联合体的控股方为联合体牵头人。

*.*申请人(含独立申请人及不同联合体各成员之间)具有下列情况之*的，不得同时参与本项目的资格预审申请，否则相关投标均无效：

①单位负责人为同*人或者存在控股、管理关系的不同单位；

②具有投资参股关系的关联企业；

③董事、监事、总经理、副总经理和财务负责人相互兼职的关联企业；

④法律法规规章规定的具有关联关系的其他情形。

*.*按相关法律、法规的规定，本项目申请人具备相应的资质和能力，依法能够自行建设、生产或者提供的，可由申请人自行承担。

*.* 申请人（以联合体形式申请的，则指联合体各方）应当对所提交的各项材料真实性负责，不得弄虚作假，不得与其他申请人串通投标，不得以商业贿赂以及其他不正当手段谋取中标。不得妨碍其他申请人投标。

*、资格预审文件的获取

*.*获取时间：****年**月**日**时**分至****年**月**日**时**分（北京时间）

*.* 资格预审文件获取方式：登*金蝉电子招标投标综合交易平台在线申请下载资格预审文件（网址：****://***.******.***）。

*.*标书售价：****元，资格预审文件售后不退。

注：（*）凡有意参与的申请人，须在全国公共资源交易平台（****省）（网址：****://****.******.***.**/）“交易市场主体库”栏目进行注册，详情请查看交易市场主体库注册指南（网址：****://****.******.***.**/******/*****.*****）。

（*）如需办理**数字证书，请查看全国公共资源交易平台（****省）（网址：****://****.******.***.**/）中“数字证书交叉互认”（网址：****://****.******.***.**/********/）栏目。

*、资格预审申请文件的递交

*.*资格预审申请文件加密要求，申请人应使用电子交易平台提供的投标文件编辑器编制资格预审申请文件，并按资格预审文件要求进行加密、递交。

*.* 资格预审申请文件递交截止时间：****年**月**日**时**分

逾期递交的或者未正常递交资格预审申请文件，电子交易平台不予受理。

*、资格预审申请文件开启

*.* 开标时间：同递交截止时间

*.* 开标方式：线上开标

*、提交投标保证金的形式

本次资格预审不收取投标保证金

*、提出异议的渠道和方式

提出异议的渠道：通过电子招标投标交易平台（系统）

接收异议的联系人：****

电 话：***********

*、其他公告内容

*.* 报名时间：凡有意参与的申请人，请于资格预审文件获取时间内在电子交易平台进行网上报名。

*.*本次招标公告同时在《****省招标投标协会/****招标采购服务平台》、《金蝉电子招标投标综合交易平台》上发布。

*.*本次资格预审采用合格制。

*、监督部门

监督单位：****市交通运输局

地址：****市秦蜀路**号

电话：***********

电子邮件：**********@**.***

**、联系方式

招标人：****市公路事业发展中心

地 址：****市秦蜀路**号

联系人：****

电 话：***********

招标代理机构：****

地址：甘肃省兰州市城关区民主西路**号

联系人：****

电话：***********、***********

招标人或其招标代理机构主要负责人（项目负责人）：（签名）

招标人或其招标代理机构：****（盖章）