****年*月中共中央、国务院出台的《中共****关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中指出：要以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

为了深入落实中央社会工作部关于推进社会工作服务体系建设的总体要求，****结合既有工作基础和未来发展，推行实施了“*级社会工作支持体系”的建设工作。

本期，中共****市委社会工作部副部长江维将对*级社会工作综合服务平台的概念内涵进行详细阐述，并对各级平台的差异化功能定位、建设运营标准等内容进行分享。

感谢本期微****嘉宾：

（全文约****字）

社会工作综合服务平台的建设，是基层治理现代化的重要载体。

这*平台并非从*开始，而是基于前期工作的积累与延续。早在****年****市委社治委成立，我们就在基层治理领域进行了诸多探索。如今，随着社会工作部的成立，我们迎来了新的发展机遇，但也面临着更高的挑战。

****市社会工作*级支持平台的建设，正是在继承传统的基础上，不断创新，推动社会治理社会化、法治化、智能化、专业化的全面发展的重要行动。

在这里，我重点从*级平台的建设背景、功能提升及建设运营标准*个方面谈谈我们推广*级平台的意义。

** 建设背景

在政策背景层面，近年来，习近平总书记提出要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；党的**届*中全会作出部署：建设共建共治共享的社会治理制度；省委社会工作部要求：各市州要建立完善社会工作综合服务体系。

在现实需求层面，我们也面临着社会结构变迁、新时代社会工作需要、破解基层治理服务短板的大背景：

*、社会结构发生变迁。城乡社会结构、城市社会结构、乡村社会结构都在发生变化，社会问题愈加复杂，需要*个党口的部门牵头来统筹推进。基于此，社会治理、社会发展、社会服务、社会建设需要有机统*，相互促进。

*、新时代社会工作需要。以前民政主管的社会工作是专业社会工作，如今党的社会工作是包含专业社工的“大社会工作”，工作的范围大、人群复杂、内容繁多，因此需要抓关键，用体系化思维去开展工作。

*、破解基层治理服务短板。短板主要体现在*是资源分散导致重复投入、调度低效、闲置浪费现象；*是专业力量不足（社会主体薄弱、专业人才断层、基层能力缺口）；*是服务效能不高（需求感知迟钝、服务覆盖盲区、居民满意度不高等）。

其中，对社会治理社会化的理解，尤为重要：社会治理社会化的核心在于“多元共治”。*是社会主体参与的治理：是党建引领下，党委政府不再把社会当做客体来治理，而是激发多元主体共同参与；*是以专业社会工作为方法的治理：这体现在社会治理绝非行政主导自上而下，而是用“治”的逻辑，倡导各个主体的平等性、互相支撑性，要发挥各自的专业性；*是发挥社会自我调节机制的重要作用：社会要参与治理，需要让社会主体能发挥它的自主性，形成和行政力量的双向奔赴、良性互动；*是强调对社会主体自主性尊重的治理。

在社会治理社会化进程中，专业化推进社会治理社会化需从*方面着手。*方面，要以制度化手段大力推进面向社区的基础性社会工作综合服务体系建设，这是构建社会化社会治理体系的关键基础；另*方面，基层需求相互关联、复杂多样，难以简单归类处理，社会不会照“书本”生病，社会工作部门作为“社会医生”，应采取有中心的分布式整体布局策略，将社会化的社会工作综合服务体系进行整体性与分布式相结合进行推进，以此推动社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。

****区“歇*哈儿？小哥驿站”

以上背景催生了****市市级-区级-街（镇）级-村（社区）级“*级”社会工作综合服务平台的建设工作。建设工作自****年进入试点建设阶段，明确要求每个区（市）县需分别挑选不少于 * 个镇（街道）和 * 个村（社区）开展试点工作，为后续建设积累经验、奠定基础；**** 年着重开展“*级”平台的巩固提升行动，聚焦阵地建设、资源统筹、资金保障、人才支撑等关键领域进行全面优化，致力于打造出*批具备可推广性、可借鉴性的优质点位，发挥示范引领作用；计划****年则迈向全面建成阶段，统筹调配资金、资源及各方力量，全力推进建设工作，确保实现全覆盖建成并投入运营的目标，构建起完善的建设体系。

** 功能提升

*级平台并非孤立运作，而是双向赋能、纵向贯通、专业服务，是在解决问题的服务过程中联动所有目标*致的相关主体，聚合大家的力量，*起完成*个聚焦的任务，推动社会工作蓬勃发展。就功能上，在此我以纵向对比功能梯度、横向对比新旧模式效能进*步分析。

（*）纵向对比功能梯度

市级平台总体把关定向。市级平台如天府社创中心、****市社会工作协会、城乡社区发展治理促进会、****市志愿服务联合会等这类枢纽型平台，承担创新研发、发展组织、汇聚资源、供需对接、影响力输出、评估督导的职能。例如，通过整合省级民生资金与各部门专项资源，避免条块分割，形成合力支持基层治理。

****市级社会工作综合服务平台（天府社创中心）

区级平台提供综合性支持。包含制定标准、形塑品牌、通达资源、提供发展治理支持、进行压力调节（跨部门协同）、开展街道和社区工作者及社会组织能力建设、协助主管部门进行社会组织培育监管等功能。

****区社会工作综合服务平台

镇（街道）平台提供专业支持及服务。包含社会服务公益产品规划设计 、镇街协商、发展治理服务、专业支持、资源整合、组织及人员赋能、督导落实、联系并团结和支持在地服务的社会组织志愿服务队*等功能。

村（社区）平台主要推动居民共同体建设。实施意见征集、资源整合、培育居民自组织、志愿者、引进社区合伙人、*社联动、专业服务、社区（小区）协商、自治共治、矛盾纠纷化解等功能。

这*级平台的协作体系以中枢联动为核心，市级平台如同“大脑”统筹全局，区级平台扮演“心脏”角色，为基层持续输送资源与政策动能，镇（街道）平台作为“骨骼肌肉”提供专业的基础支撑与在地服务，社区平台则如“末梢神经”直接触达居民需求并及时响应需求、反馈满意度，由此形成“定向—供能—支撑—服务反馈”的完整治理闭环。

系统内嵌灵活的代偿机制，当某层级运行受阻（如街道专业力量不足），市级平台可跨级介入支持，类似神经系统的旁路传导，确保治理链条不断裂、服务不中断。

与此同时，通过“财政资金+社会资源”的双循环模式，财政资金托底保障基础运转，社会资源注入激发活力，*者如心肺协同般提升系统供氧效率，既破解资源分散难题，又驱动治理效能持续升级，最终实现社会治理创新。

（*）横向新旧模式功能对比

相较于传统服务阵地，社会工作综合服务平台展现出具有开创性与引领性的突破性价值，为社会服务领域带来了全新的发展契机与变革力量。

其突破主要体现在：

*、从“单兵作战”到“体系作战”：通过*级联动、多元协同，破解资源碎片化、能力瓶颈化。****市的*级平台这套体系是多级联动的，能够从横整合各类资源，进行全链条的治理服务。

*、从“经验驱动”到“专业诊治”：依托专业社会组织和人才输出专业服务产品。通过持续开展治理服务实践，形成*批具备可复制性、可推广性及可拓展性的公益产品，进而有效解决*系列社会问题。

*、从“被动响应”到“主动治理”：动态民情画像，实现需求预判并针对性进行规划设计响应。以平台系统为依托，实时掌握民情动态，通过数据分析，从而精准识别治理需求，并做前瞻性设计响应。

*、从“输血式帮扶”到“造血式循环”：社会资金反哺+社区合伙人合作提升可持续性。通过“社区合伙人”的资金、资源、人才注入，进而实现收益反哺，有效破解造血能力不足难题。

** 建设运营标准

为提升社会工作阵地平台建设运营效能，需从*方面着力：*是明确资源权属，厘清各级平台及资源的所有权与调度使用权，平衡“引、放、管”关系；*是培育多元运营主体，引入平台型、枢纽型社会组织或社会企业，通过整体运营或项目化模式承接平台管理；*是创新运营机制，采用“政府购买+低偿收费”模式，对政策性、职能类服务全额保障资金，对市场化需求服务实行低偿收费，实现自我造血与可持续发展，构建长效运营生态。对此，市委社会工作部也制定了建设运营标准。

（*）分层建设及运营标准

*、区（市）县级平台。由区（市）县委社会工作部门常委同志作为第*责任人。阵地空间选址优先依托区（市）县城乡社区发展治理支持中心、社会组织孵化园（基地）等既有公共服务阵地建设，原则上不低于***平方米。专职运营不少于*人，购买型运营建议选择**及以上枢纽型社会组织，或者专业优质的社会企业承接运营。

*、镇（街道）级平台。由镇（街道）党（工)委书记作为第*责任人。阵地空间依托党群服务中心、便民服务中心、综治中心、社区综合体等场地，原则上不低于***平方米。专职运营不少于*人，购买型建议选择**及以上枢纽型社会组织，或者专业优质的社会企业。

*、村（社区）级平台。由村（社区）党组织书记作为第*责任人。阵地空间依托党群服务中心等既有场地建设开放式服务平台，并鼓励从已招聘社区专职工作者队*中有社工职业资格的专业人员设立专岗专人团队负责运营，或者通过政府采购引入支持型社会组织。

（*）长效运行机制

长效运营的资金保障，首先是财政资金。包含各级平台建设争取纳入年度财政预算；镇（街道）级平台可争取上级党政部门项目资金（社会工作、民政、群团等方面）；省委社会工作部“提能力”项目资金。

其次是社区保障资金。这是最为核心的资金保障方式，可以通过联合实施项目方式开展镇（街道）社会工作综合服务中心建设运营。也可通过民事民议纳入项目支持方式开展村（社区）社会工作综合服务站建设运营。

第*是社区激励资金。****年****市的社区激励资金项目使用计划为遴选**个区（市）县、**个镇（街道），以奖代补方式分别给予***元/个的资金激励。

第*是多元补充。例如来自社区基金会、慈善会、区级公益慈善专项基金、街镇公益慈善专项基金、社区基金；鼓励各级各部门通过社会工作综合服务平台购买专业服务；引入社区合伙人“资源换服务”等方式拓宽资金来源。

（*）构建基层治理资源库

社会主体的联动是“*社”联动，为了完善*级平台的支持体系，我们建设了*个“*库”联动的资源库，包含案例库、产品库、需求库、主体库、人才库，通过线上**小时供需对接，实现“需求-资源-服务-经验”全流程闭环。

资源库不仅是方便各级在开展社会工作时找需求、找经验，也是激发大家在实践过程中，将*个“毛坯”打磨成“好产品”倒灌进资源库，形成自下而上的多方协同。

社会工作综合服务平台的建设运营中，每*级的众多合作主体，就像*朵朵的向日葵，最终汇成*片灿烂的向日葵花田、形成繁荣的社会治理共同体。社会工作综合服务体系致力于以专业社会工作服务社会，以社会工作综合服务体系发展社会，发展出来的社会主体形成的共同体能够承担起更复合的治理任务，也使得****的社会治理有源源不断可持续发展的动力。

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来源：天府社创中心

编辑：袁婷

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