面对招投标领域资质挂靠、围标串标等顽瘴痼疾，如何构建全周期监管闭环在项目建设全过程中，怎样实现效率与廉洁的双向突破改革制度优势如何转化为高质量发展动能奋进深化招标投标制度改革新征程，****（以下简称市代建中心）坚决落实市委、市政府工作部署，在市住房城乡建设局领导下，积极贯彻落实我市深化招标投标制度改革“*+*+*”系列制度精神，以刀刃向内的改革魄力全面启动内控制度修编工作，以改革小切口撬动营商环境大提升。

坚持学深悟透精心部署

深刻领会制度改革精神“下真功”

****年*月，《****市深化招标投标制度改革实施意见（试行）》印发实施，与之配套的“*+*”系列制度*续出台，聚焦工程建设领域突出问题进行系统性全链条革新，推动招标投标市场健康发展，力促****营商环境再优化再提升。

当前，****正肩负高质量发展和“经济大市挑大梁”的责任使命。其中，政府投资项目建设不仅仅是扩大有效投资的重要抓手，更是推动产业升级、改善民生福祉、实现可持续发展的重要支撑。能否以全面深化改革破除当前项目建设领域存在的体制机制性障碍，直接关系到项目建设成效，也关系到****高质量发展成效。

作为此次深化招标投标制度改革的主要执行主体之*，市代建中心深知自身肩负着改革实践的重任。自改革启动以来，市代建中心先后组织各种形式的座谈会、访谈会、研讨会近**场，深刻领会深化招标投标改革精神，逐章逐条对“*+*+*”系列制度与市代建中心内控制度进行融合，摸清情况、理清思路，确保改革精神在市代建中心不跑偏、不走样。

截至目前，围绕招标投标、集中建设管理体制、成本控制、标后履约等多个方面，市代建中心已重新制定、修订内控制度共**份，其中有**份涉及“*+*+*”系列制度改革，形成共**份制度在内的《市代建中心内控制度新编》。

图为：《市代建中心内控制度新编》。

制度新编涵盖从项目投资决策到项目结算的项目建设全周期，从内容上看，此次内控制度修编强化了集体决策的原则，确保决策阳光科学；从整体来看，全部制度格式统*、标准统*、内容互补，既有相关政策延续，也有制度改革呼应，充分发挥出固根基、扬优势、补短板的作用。

聚焦关键环节精准发力

瞄准内控制度全链革新“出真招”

推动内控制度修编与深化招标投标改革精神进行深度融合，不只是单*节点制度的切入，更致力于从项目投资决策到项目结算的项目建设全周期进行系统性全链条革新。纵观此次内控制度修编，不难发现，既有对现行制度的迭代升级，亦有对制度空白的探索突破。

招标投标，最怕有“猫腻”。长期以来，围标串标、“量身定做”、打“人情分”等不良现象在招标投标中屡见不鲜，不仅挫伤了经营主体的积极性，还对营商环境造成了负面影响。为精准发力破除上述障碍，****率先垂范，探索出*条招投标制度系统化改革之路，构建起“*+*+*”制度体系。即*个改革总纲，*个配套制度文件，*个违约条款范本，推动工程建设招投标领域全方位、深层次革新。

紧跟“*+*+*”系列制度改革的步伐，市代建中心重新修订《****建设项目招标及采购管理办法》《****建设项目定标委员会成员库管理办法》，新增编制《****建设项目评标定标分离法定标工作方案》，将“标前、标中、标后”全过程监管的改革思路贯穿其中。如新增招标委员会的议事范围，明确招标采购方式及其适用范围，规范招标方案的编制和审批流程，加强公开招标和非公开招标工作流程管理，完善内部程序控制和决策机制，健全监督和回避机制，确保招标采购工作的公开、公平、公正，助力****打造*流营商环境。

与此同时，市代建中心还同步对《****“*重*大”事项决策制度》进行重新修订，将项目建设模式、概算调整、招标投标、标后履约等**类重要事项及时纳入决策范围，确保重要事项决策前置性、科学性、民主性。从源头上强化集体决策的原则，确保各项工作经得起检查、经得住考验。截至目前，已有市****、市粮库*期施工总承包等*个招标项目的招标方案通过了“*重*大”事项决策，从源头筑牢项目建设管理廉洁根基。

图为：市粮库*期项目效果图。

除了对现有机制的完善优化，针对“*+*+*”制度尚未细化的环节，市代建中心还在制度修编中进行了严谨的补充完善，在项目立项、履约监管等方面出实招、亮新招，进*步织密制度之网。

如在项目立项方面，市代建中心着眼于提高项目决策科学性、财政资金使用有效性，新增编制《****项目建议书审查及可行性研究报告编制管理办法（试行）》，细化项目建议书审查内容、审查标准和审查要点，规范可行性研究报告的编制和报送程序，切实降低项目超投资和延误工期等风险。

对项目履约评价体系的健全与完善，也是此次制度修编的亮点所在。新增编制的《****建设项目合同履约评价管理办法（试行）》积极响应《****市政府投资房屋市政工程项目标后履约评价管理办法（试行）》相关规定，将履约评价对象从原有的施工、监理、市场化代建*类参建单位扩展至*类，新增勘察、设计、造价咨询、招标代理*类参建单位，有效促进各参建单位加强管理、依法建设、诚信履约。

强化执行举措精细落实

推动制度优势转化落地“见真效”

制度的生命力在于落实。如何确保“*+*+*”改革精神在内控制度执行中更具操作性和有效性，并在项目中落实落细对此，市代建中心给出了*点答案：

*是以考促学、以学促干，提升工作人员对制度的理解和执行能力。市代建中心安排每季度“*+*+*”系列制度和市代建中心内控制度闭卷考试，确保每项制度得到准确理解和执行，做到心中有规，行动有矩。

图为：市代建中心开展“*+*+*”系列制度考试。

*是结合实际，对制度延伸细化，增强制度的可操作性。其中，《****工程计量支付管理办法》制定计量支付审批流程图，可视化呈现工程计量支付环节，达到加强流程管理、提高工作效率的目的。

*是打造示范样板，形成经验总结，实现“做好*个、带动*批”。市粮库*期施工总承包项目是市代建中心首个开展资金共管的项目。市代建中心深入研究标后履约管理办法，将文件精神落到实处。例如在招标文件编制阶段便将资金共管条款纳入合同，清晰界定发承包双方权利义务，从源头上迈出资金规范管理的第*步。同时，总结参考其他项目的经验做法，对资金共管协议进行量身定制，梳理明确项目建设单位、项目单位、施工总承包单位、银行*方的责权以及支付流程，确保资金流转规范有序。此外，还牵头组织各参建单位召开支付共管资金专题会议，理清支付具体流程，细化审批材料，为资金支付的高效运作奠定基础。市代建中心通过边学边干、实干实操，成功探索出*套可推广、可复制、以项目为依托的资金监管共管经验。截至目前，市代建中心共有*个项目实行了资金监管共管。

改革未有竟时，攻坚仍在路上。从响应政策要求到解决现实难题，从多管齐下推进制度建设到切实取得显著成效，内控制度修编是*场持续深入的改革实践。接下来，市代建中心将以强化制度建设为抓手，补充编制资金穿透式监管、应急工程管理等系列制度，持续推动“*+*+*”系列制度改革精神落地见效，为****打造*流营商环境，在高质量发展上干出业绩、闯出新路贡献力量。