《****法》第**条明确规定：****当事人是指在****活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。由此可以看出采购人和供应商是****活动的重要组成，即采购人提出采购需求，供应商做出投标响应。因此每*个****项目能否达到预期效果，能否达到《****法》“规范****行为，提高****资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护****当事人的合法权益，促进廉政建设”的立法目的，采购人与供应商的作用至关重要。
但是在实际操作中，有的采购人懒政怠政，疏于管理，有的供应商弄虚作假，谋取不正当利益，这些行为都没有认真行使法律赋予的责任，导致****项目没有收到预期效果，给国家造成了损失，给社会造成了不良影响。
*、采购人主体责任缺失，对项目放任自流
主要表现：
*.采购人法律意识淡薄，对****领域的法律法规不学习，不熟悉，都交给代理公司去操作，增加了代理公司过度参与项目招标甚至左右项目招标的风险。
*.制定的采购需求不清不细，重要参数没有约定，给供应商投标有了可乘之机，致使投标报价差距巨大。
*.评标环节没有发挥作用，对项目不熟悉不了解，当“****”，没有发挥采购人评委的作用。
*.履约验收环节失职，流于形式，甚至省掉验收环节，供货之后不经验收直接付款。
*.中标供应商合同违约后，采购人因担心诉讼程序繁琐，未能依法追究供应商的违约责任，给国家造成经济损失。
应对措施：
*.全面加强采购单位相关人员特别是单位*把手的法律法规培训。****是*项政策性极强的工作，不能仅凭旧的思维模式和工作惯例去操作，那样做的话很可能在不知不觉中就已经违法了。要通过培训使各采购单位从*把手到具体工作人员，都能熟悉****各项法律法规，从源头规范化操作。
*.采购单位应选派责任心强、熟悉业务、公道正派的人员担任代表与评审专家共同组成评标委员会。采购人代表如果发现其他评标委员会成员未按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，采购人代表应及时提醒和劝阻，并向****监督部门报告。
*.明确采购人应当对整个****活动全流程负责，不能以评标委员会或《委托代理协议》为借口，将应该承担的义务推给评审专家或代理机构。
*.加强对预算执行、采购过程、履约验收等环节的监管，形成更有效的权力约束机制和绩效评价机制。
*、供应商违法成本太低，*意妄为
主要表现：
*.有的供应商蓄意提供虚假材料谋取中标，如《中小企业声明函》，而代理机构在质疑阶段无权对《中小企业声明函》的真伪开展调查，只能转入投诉，拖慢了项目的采购效率。
*.有的供应商恶意质疑、投诉。现阶段****都是全流程电子化，质疑和投诉的成本几乎为*，且供应商只要认为采购文件、过程和结果使自己不满意就可以提出质疑，对质疑答复不满意就可以提起投诉。****项目实施的心理，索要不正当利益。
*.供应商不在法定期限内使用质疑、投诉、行政复议等法定救济渠道，反而利用到纪委监委举报、*****热线、信访等手段干扰项目的正常实施。
*.在处理****领域违法违规问题时，所涉及的单位不只是****监管部门、代理机构和供应商，还经常涉及审计、公安、法院、市场监管、银行等相关部门，这就难免出现因部门间信息共享不畅，导致对违规企业的处罚不同步, 降低了投标企业的违法成本。
应对措施：
*．加大对违规供应商的处罚力度，有错必罚。
财政部在第**号****指导性案例中已经明确：供应商有如实响应采购文件要求的义务，如果在《中小企业声明函》中填写与实际情况不符的内容，属于提供虚假材料谋取中标的情形，应承担相应法律责任。《****法》第***条明确规定：提供虚假材料谋取中标、成交的，处以采购金额*分之*以上*分之*以下的罚款，列入不良行为记录名单，在*至*年内禁止参加****活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
*.加强协同监管，形成合力。
迫切需要整合各方监督力量，共同推动****领域监督机制改革和制度建设。整合纪检监察、司法、行政监管部门及公共资源交易平台等各方力量，建立部门协作、联合发力、领域全覆盖的招投标领域协同监管机制，实现信息共享、业务联动的跨部门协同监管，进*步促进阳光交易。对监管边界模糊、职责存在争议的事项，由地方人民政府按照领域归口、精简高效原则明确主管部门和监管责任，避免出现相互推诿和监管空白问题。
*．制定恶意质疑投诉实施细则。
根据《****法实施条例》第***条规定：供应商捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其*至*年内参加****活动。《****质疑和投诉办法》第***条规定：投诉人在****范围**个月内*次以上投诉查无实据的，由财政部门列入不良行为记录名单。
投诉人有下列行为之*的，属于虚假、恶意投诉，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其*至*年内参加****活动：
（*）捏造事实;
（*）提供虚假材料;
（*）以非法手段取得证明材料。证据来源的合法性存在明显疑问，投诉人无法证明其取得方式合法的，视为以非法手段取得证明材料。
根据以上法律法规，地方****监管部门应当制定恶意质疑投诉实施细则，对供应商无中生有、材料造假、非法取证等恶意行为进行调查认定，*旦查实就给予严厉处罚，并将处罚结果在公众媒体予以公示。（张柞）
