为实施好****区****年中央生猪调出大县奖励资金项目，充分发挥奖励资金的使用效益，进*步促进****区生猪生产的规模化和产业化发展。特制定本实施方案。

*、方案编制依据及原则

（*）编制依据。

*.《****省财政厅关于提前下达****年中央生猪调出大县奖励资金的通知》（云财农〔****〕***号）；

*.《****省财政厅 ****省农业农村厅关于印发****省中央生猪调出大县奖励资金管理办法实施细则的通知》（云财农〔****〕**号）。

（*）编制原则。

*.公开透明的原则。坚持政策公开，建立公示制度，接受各方监督。

*.专款专用的原则。奖励资金按规定用于生猪生产流通和产业发展，任何单位、个人不得挪作他用。

*.区级管理的原则。严格执行国库集中支付制度，资金分配下达项目实施单位，由项目实施单位直接兑现项目承建单位，严禁违规*次分配。加强项目绩效管理，切实发挥资金使用效益。

*.突出重点的原则。坚持统*规划，突出重点，合理布局，力求实效。

*.可持续发展原则。坚持项目建设目标与长远发展相统*，区域经济技术条件与项目实施相协调，走可持续发展的道路。

*、项目实施指导思想

要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的**大和**届*中、*中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“*农”工作的重要论述和重要指示精神，落实中央、省、市、区委农村工作会议精神，统*思想、开拓进取，推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

*、生猪产业发展现状

（*）生猪生产情况。

*.农业农村经济基本情况。

****区辖**个乡镇和*个街道办、***个村（社区）委员会、****个村民（社区）小组。全区户籍人口达**.***人，其中：乡村人口达**.**人。****年全区粮食总播种面积***.***亩，实现粮食总产量达**.***吨，实现农业总产值达***.***元，其中：畜牧业产值达**.***元，畜牧业产值占农业总产值的**.**%。****年全区实现肉类总产量达**.****吨、禽蛋产量达*.***吨、水产品产量达*.****吨。全区畜牧业已成为农民增收的首选产业和致富的重要途径之*。

*.生猪生产基本情况。

****区是*个传统的生猪养殖大县，有良好的生猪养殖基础，生猪产业是农村家庭经济收入的主要来源，也是县域经济发展的重要产业，是全国重要的生猪养殖基地和重点规划布局区域之*。****年****区被列为全国的“商品猪基地县”，****年和****年被列入全省**个“商品瘦肉型猪基地县”之*和“母猪‘*高’示范区”，自****年起*直被列为“全国生猪调出大县”，并连续**年获得奖励资金。****年末，全区生猪存栏**.***头，其中，能繁母猪存栏*.***头，出栏**.***头，出栏率达***.**%，猪肉产量*.***吨，占肉类总产量的**.**%，实现产值**.***元，占牧业总产值的**.**%，占农林牧渔业总产值的**.**%。****年共实现生猪外调销售**.***头，其中，省外**.***头、县外**.***头。全区共有生猪定点屠宰场*个，年屠宰生猪共**.***头。

*.良种繁育情况。

近年来，我区狠抓以“洋*元”商品猪为主的生产体系及猪人工授精技术推广。****年推广人工授精技术覆盖全区各乡镇（街道），猪品种改良（**.**）*窝。全区共有（**）个种猪场（能繁母猪存栏****头），年培育良种*元母猪*.***头以上。

*.生猪规模养殖情况。

全区共有***个标准化规模养殖场，其中*个*头猪场（勤丰、方平、盛裕、山田、锦屯庄、东方希望小羊邑、东方希望铺门前、东方希望王寨）。累计创建**个生猪养殖示范场，其中*个国家级、*个省级、**个市级。

（*）项目建设条件。

*.区域条件。****区位于中国****部，东北边隔澜沧江与大理相望，南边和****市的施甸县、龙陵县相连，西边以高黎贡山脊与腾冲市为界，北边顺怒江而上与怒江傈僳族自治州毗邻，是****市政治、经济、文化中心。全境东西宽**公里，南北长**公里，总面积****平方公里，大多为山区和半山区，常住人口**.***人。城区距昆明***公里，离中缅边界***多公里，有***国道、昆瑞高速公路贯通全境，大瑞铁路****段已建成通车，交通条件*分便利，是滇西交通枢纽重镇，素有“滇西锁钥”之称，是****省外连东南亚、内连省会昆明的重要交通枢纽，也是全省走向南亚****先行“桥头堡”建设的第*市区和****沿边开放的重点实验区。

*.社会经济状况。****年末，全区农村常住居民人均可支配收入达*****元，全区农村农业经济稳步发展，实现农业总产值达***.***元。全区烤烟、甘蔗、畜牧、蚕桑、核桃等主导产业得到全面巩固提升，形成了优势互补、协调发展的产业结构，尤其是发展以生猪为主的畜牧业潜力较大。

*.饲料资源。****区素有“滇西粮仓”之美誉，饲料资源丰富。全区以种植玉米、大豆、麦子、蚕豆等农作物及油菜、花生等油料作物为主。****年全区粮食总产量达**.***吨。其中：玉米产量达**.***吨，大豆产量达*.***吨，蚕豆和豌豆产量达*.***吨，麦类产量达*.***吨；油菜、花生等油料作物产量达*.***吨。以玉米为主的粮食作物和以油菜为主的油料副产物以及酒糟副产物可用来作饲料。丰富的饲料资源为全区养猪业的发展提供了物质保障。

*.技术支撑体系。****区具有较强的技术力量，农业部门社会化服务体系完善，拥有*支素质较高的畜牧兽医干部队*和专业技术人员。****区农业农村局机关设畜牧兽医渔业股，下设局属*级单位区畜牧兽医工作站，**个乡镇（街道）均设有乡镇（街道）畜牧兽医工作站。全区畜牧兽医系统队*有着丰富的科技试验示范、推广经验，专业技术素质过硬，具备项目建设实施和指导能力。目前，全区畜牧产业基础设施已明显改善，养殖基地建设初具规模，生猪科学养殖态势初步形成，专业化水平不断提高，实用技术推广服务体系日趋完善，并培养和造就了*大批乡村专业技术人才，为我区畜牧业持续发展提供了强有力的技术支撑。

*、总体方案设计

（*）项目建设目标。

通过项目实施，全区生猪养殖粪污收集处理更加规范，畜禽粪污资源化利用水平明显提高；全区标准化生猪规模养殖水平进*步提升；动物疫病防控体系更加健全。

（*）扶持范围及对象。

*、建设内容及规模

计划支持在潞江镇、蒲缥镇、板桥镇、芒宽乡、瓦窑镇、瓦马乡、杨柳乡各打造*个养殖密集区粪污资源化利用示范点。共涉及农户****户，其中散养户****户、大户***户，规范建设污水贮存池****立方米、储粪场****平方米。

*.项目模式及工艺。推广分户收集处理模式，各户的畜禽圈舍配套建设污水贮存池和储粪场（大户），所有设施做到雨污分流、干湿分离，推广干清粪工艺，各户将干粪清理到储粪场堆捂发酵（散养户要有合适的堆粪场地，规范堆捂发酵，防止污水外溢），尿液及少量生产污水通过排污管道收集进入污水贮存池发酵处理，处理后的畜禽粪污还田还地资源化利用。

*.建设规模及标准。将规模以下养殖户按常年存栏生猪数量分为散养户（*—**头）、大户（**—***头），根据《****区农村粪污收集处理若干措施（试行）》，散养户每户配套*立方米污水贮存池，大户每户配套*平方米储粪场和**立方米污水贮存池。具体项目建设参考标准如下：

（*）散养户：污水贮存池采用砖砌的地下式结构，不设外排口，每户设计有效容积*立方米，池容比*:*，尺寸长*.**米、宽*.**米、深*.*米（可根据农户提供场地适当调节，但要保证有效容积达标），分*格，底板采用**厘米厚***混凝土，外墙、隔墙墙体厚度均为**厘米，内墙全部做水泥砂浆粉面，顶板采用φ*@***布筋的*厘米厚***混凝土预制盖板，过水管采用φ******制作；每户污水输送管道计划**米长，采用φ**-******管道制安，连接圈舍到污水贮存池。

（*）养殖大户：污水贮存池采用砖砌的地下式结构，不设外排口，每户设计有效容积**立方米，分*格，池容比*:*:*，底板采用**厘米厚***混凝土，布置双向单层钢筋φ*@***，外墙、隔墙墙体厚度均为**厘米，内墙全部做水泥砂浆粉面，顶板采用φ*@***布筋的**厘米厚***混凝土现浇，检修口采用成品检修口，过水管采用φ******制作；储粪场采用砖混合轻钢结构，建筑面积*平方米，底板采用**厘米厚***混凝土（土地受限的农户，储粪场可建在污水贮存池上，可不单独再浇筑底板），屋架采用镀锌方钢制作，银粉漆防腐，瓦屋面采用树脂瓦，储粪场*侧砌筑**厚砖墙体，墙体高度*米，内外水泥砂浆粉面，*侧留作进出口。每户污水输送管道计划**米长，采用φ***-******管道制安，连接圈舍到污水贮存池。

（*）畜禽科学养殖暨畜禽粪污资源化利用培训项目。计划组织全区科学养殖暨畜禽粪污资源化利用培训**期、****人次。其中，东河流域**个乡镇（街道）**期、****人次，其他*个乡镇*期、***人次。

项目概算总投资*******，资金来源全部为中央补助资金。其中，养殖密集区粪污资源化利用示范点建设项目计划投资***.******，生猪标准化规模养殖示范场奖励项目计划投资******，科学养殖暨畜禽粪污资源化利用技术培训项目计划投资**.******，生猪体系建设及动物防疫服务体系建设项目计划投资**.*****。具体投资概算如下：

（*）生猪养殖标准化示范场奖励项目。计划对****年成功创建国家级生猪养殖标准化示范场的按******标准给予*次性奖励，共补助******，全部为中央补助资金。

*、项目实施步骤及时间进度安排

项目建设期限为****年*月至****年**月。具体实施的时间进度为：

年月 内容

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*. 项目前期摸底，实施方案编制、上报、审批。

*. 项目实施。

*. 项目完工，完成验收及进行总结、归档。

（*）****年*月至****年*月，项目前期摸底，《项目实施方案》编制、上报、审批；

（*）****年*月至****年**月，项目实施；

（*）****年**月，项目完工，完成验收及进行总结归档等。

*、组织保障措施

（*）加强组织领导。*是成立项目领导小组，加强对项目建设的组织领导。为保证项目的顺利实施，成立****区中央生猪调出大县奖励资金支持生猪产业发展项目领导小组，由区人民政府分管畜牧业的副区长担任组长，区农业农村局担任副组长，区财政、发改、审计、统计、自然资源、水务、环保、林草等相关部门及项目乡镇主要领导为成员。领导小组下设办公室在区农业农村局，由分管畜牧工作的副局长任办公室主任，具体负责处理项目建设和执行过程中的日常事务。领导小组的主要职责是：负责项目资金监管，按项目实施进度拨付资金；督促落实项目建设实施，负责制定项目建设总体方案、实施计划和相应措施，协调各方关系，为项目建设创造有利条件；建立起有效的组织机构和协调机制，将项目建设纳入政府目标管理和乡镇*把手工程，充分发挥政府的组织和协调作用；建立有效的推进机制，调动*切积极因素，集中各方力量支持项目建设，积极协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题，并开展调查研究。*是成立项目技术服务小组，加强对项目建设的技术支持和服务。成立****区中央生猪调出大县奖励资金支持生猪产业发展项目技术服务小组。项目技术服务小组组长由区农业农村局局长担任，分管畜牧工作的副局长任副组长，畜牧股、兽医股、农环股、计财股股长及区畜牧兽医工作站站长和项目乡镇综合保障和技术服务中心畜牧负责人及区、乡*级抽派的其他专业技术人员为成员。具体负责对项目的实施提供技术培训指导和咨询及组织开展区级项目验收。

（*）强化项目监管。项目推行项目法人责任制，明确以区农业农村局局长为项目总负责人，各分项法人为分项负责人。*是加强项目技术管理，确保项目质量。为确保项目实施质量，项目技术服务小组要按照《项目实施方案批复》和相关行业标准和质量要求做好项目实施的技术服务，督促项目单位做好项目实施痕迹管理，做好相关资料的整理归档。*是项目实施单位要严格执行招投标和****相关管理规定实施项目，对****等实施内容，采取****或者竞争性谈判的方式来确定施工方和物资设备供应商，切实控制好工程建设和物资设备采购成本，避免资金浪费。*是畜禽粪污资源化利用示范点项目乡镇要及时编制项目子方案，并抓好项目实施及工程质量监督，项目全部完工并通过乡级验收后，报请区中央生猪调出大县奖励资金支持生猪产业发展项目领导小组进行区级验收，区级验收按总项目户**%比例开展核验，对未按实施方案要求完成建设内容的，需按验收组意见和建议进行整改，整改合格后才能兑付项目资金，如不按要求整改的，将取消项目扶持资格。*是强化项目完成后的资产、运行等后续管理，确保投资持续发挥实效。项目资产管理按照“谁受益、谁管理”的原则由项目业主负责进行管理。

（*）严格资金管理。资金严格按照《****省财政厅关于提前下达****年中央生猪调出大县奖励资金的通知》（云财农〔****〕***号）、《****省财政厅 ****省农业农村厅关于印发****省中央生猪调出大县奖励资金管理办法实施细则的通知》（云财农〔****〕**号）文件精神和要求管理。*是资金使用实行公开公示制。严格按照公开、透明的要求，对所扶持的范围、扶持对象的现状及补助标准等进行*天的张榜公示，以保证人民群众的知情权，保障人民群众对生猪调出大县奖励资金项目的扶持政策知情权，自觉接受群众对项目资金的监督作用权。*是严格实行国库集中支付管理，严禁违规*次分配资金、严禁违规将资金向本单位实有资金账户转拨，严禁违规采取“以拨代支”的方式将资金拨付村集体等非项目实施单位实有资金账户，上级另有规定的执行上级规定。严格资金支付审批程序，项目实施单位拨付资金时，需通过单位*余额账户将资金支付至“最终收款人”，避免财政资金闲置沉淀在单位账户，脱离财政监管。*是按照“谁主管、谁使用、谁负责”原则，项目主管部门及实施单位要切实履行好项目绩效管理工作。

*、效益分析

（*）经济效益。通过项目的实施，可促进全区畜禽粪污变废为宝成为有机肥还田利用，每年可为项目区农民节省约**%肥料成本，同时施用有机肥后大幅提升了项目区域种植的果蔬品质和产量，增加了农民收入，直接经济效益达********以上，促进全区生猪产能恢复及生猪外调。

（*）社会效益。通过项目的实施，促进全区生猪标准化养殖水平的大幅提升，动物防疫体系更加完善，并对提升农村人居环境和助力乡村振兴将起到积极的推动作用。

（*）生态效益。通过项目实施，进*步强化畜禽粪污资源化利用技术的推广力度，养殖粪污通过规范收集处理后，就近还田利用，不仅能为农作物提供有机肥，还能改善土壤结构，形成种养结合型的生态农业循环经济，进*步促进改善怒江、澜沧江流域生态环境。