****省发展和改革委员会

****年工作要点

****年是“***”收官之年，也是****自由贸易港实施封关运作之年，承前启后，意义重大。省发展改革委将认真学习领会习近平总书记关于****工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实省委经济工作会议精神和省委*届*次全会精神，紧紧围绕封关运作、扩大内需、产业发展和深化改革*个关键领域，重点实施“****攻坚行动”，即，立足当好“努力把****自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”排头兵这*个定位，锚定推动如期实现顺利封关、统筹推动封关前后经济高质量发展*个核心目标，大力弘扬“忠诚、担当、善谋、实干”*种发改精神，打造高素质发展改革队*，高质量完成保封关、强内需、育产业、推改革、促协调、显绿色、善民生、统安全*项重点任务。具体如下：

*、锚定实现如期封关加快自贸港建设

*是全力推进封关运作“*号工程”。按照“平稳有序、*无*失、首战必胜”目标，紧紧围绕“*线口岸”监管“前推后移、分类监管、智慧监管、信用监管”的基本思路，推动封关运作硬件设施、信息化项目实战化运用，积极配合省口岸办做好口岸运行演练和项目验收工作，并根据各领域压力测试和流量变化，不断查找薄弱环节和风险隐患，及时配套或补充新增建设项目，按照时间节点全力做好封关的准备。

*是持续推进自贸港核心政策落地。继续加大政策争取和落实力度，推动国家出台新*批放宽市场准入若干特别措施，开展市场准入效能评估，打造****自由贸易港内外资准入协同模式。推动鼓励外商投资产业目录修订，进*步扩大外资企业适用范围。健全宏观政策取向*致性评估机制，确保政策同向发力、增强合力。

*是高质量服务“引进来”和“走出去”。做好鼓励外商投资产业目录实施工作；推动西门子能源项目落地，打造中欧合作“灯塔”项目，吸引更多外资企业在****自贸港集聚；持续优化企业境外投资管理和服务，以澄迈、****、*亚*个服务窗口以点带面，整体提升全省企业境外投资项目备案时效；积极推动第*届“*带*路”高峰论坛务实成果落地，加快谋划推动共建“*带*路”标志性项目。

*、全方位强化内需关键性和基础性支撑

*是全力扩大有效投资。以重大项目为牵引，以用足用好中央资金、进*步激活民间投资为支撑，全力打好投资“主动仗”，力争固定资产投资增长*%以上。持续发挥增量政策作用。利用省市县联动投资督导、重大项目快速反应协调解决等机制，加快推动已下达中央资金、专项债、国债项目建设，尽可能形成更多实物工作量，发挥资金效益；结合国家所需、****所能，按照各类资金投向领域与申报要求，谋划储备*批前期工作成熟、精准度高的项目，并按月调度更新项目储备情况，不断巩固提升“储备*批、开工*批、建设*批、竣工*批”的良性循环。按照已印发的****年省重大项目投资计划，持续加强项目调度，强化重大项目牵引作用。坚持“要素跟着项目走”，完善重大项目谋划会商机制，建立项目用地、用海、用林、资金、环保等同步保障机制，全力以赴推动***、***、***海上风电、湛海高铁、*亚新机场、****机场*期、***兰海高速****段、****商业航天发射场*、*号工位等大项目开工，全面推动省和市县重大项目加快建设。持续向民间资本推介项目，规范推动应用***新机制，鼓励民营企业参与基础设施及公共服务项目建设。

*是大力提振消费市场。积极跟进并扎实落实提振消费专项行动，加力扩围实施“*新”政策，推动乘用车、家电、电子产品等消费大幅回升。深入推进国际旅游消费中心建设，加快谋划推进南海博物馆*期、热带雨林国家公园自然博物馆、落笔洞国家考古遗址公园等项目前期工作，积极谋划推进航天、海洋文化主题公园、高质量户外运动目的地等旅游消费中心重大项目，争取环球影城、*龙珠主题公园等顶级流量**项目落地，加强少数民族、红色文化、传统历史等文化遗产保护利用，促进文化和旅游融合发展，推动消费扩容升级。

*是积极开展精准招商。开展全委大招商、全员大招商活动，重点围绕低空经济、绿色能源、航空航天、海上风电等重点产业链开展招商，加大项目策划包装力度，提高招商引资的精准性、有效性。

*、着力构建具有****特色和优势的现代化产业体系

*是积极培育壮大新质生产力。推动《****省健全发展新质生产力体制机制的实施意见》尽早出台，优化新领域新赛道顶层设计和制度供给。聚焦商业航天、“双碳”、深海等重点领域，持续打造产业发展抓手和科技成果转移转化平台。“向种图强”方面，加快谋划建设南繁高标准智慧化种子试验田，加快推动国家热带农业科学中心建设，提升育种能力，壮大热带特色高效农业；“向天图强”方面，推动商业航天发射场以及配套产业重大项目加快建设，以****商业航天发射场、国际卫星先进制造中心、星箭协同研发中心等标志性项目为引领，加快构建“火箭链、卫星链、数据链”以及“航天+”产业体系。深入实施低空经济*年行动，推动低空经济发展取得新突破、新成效；“向数图强”方面，推动发布****自贸港数据出境管理清单，加快算力数据基础设施建设，以全面推进数据要素综合改革试验区建设为抓手，推进数据要素市场化配置改革；“向海图强”方面，统筹谋划深海工程重大项目，加快创建高能级深海科技创新平台，推动深海高端装备研发制造产业发展；“向绿图强”方面，健全绿色低碳发展机制，实施低碳示范引领工程，探索新能源参与电力市场交易。

*是着力谋划打造产业平台。持续做好全省产业园区画像，依托重点园区、重点企业、重大项目，在全省打造若干主业突出、结构优化、特色鲜明、配套完善、竞争力强的产业集群。持续推进省级科创平台建设，做好省级企业技术中心、工程研究中心的认定管理和国家级科创平台的推荐工作。

*是进*步提高产业园区能级。持续推动园区布局优化整合，完善园区统计监测和考核办法，建立以亩均效益、集聚集约、增量增速、减污降碳为主的园区高质量发展考核评价体系。积极推动我省更多园区纳入国家开发区审核公告目录，拓展争取国债等各类中央政策、资金、项目的平台。

*、聚焦重点领域全面深化改革促进创新

*是推出*批标志性改革举措。围绕*届省委*次全会明确的任务，重点聚焦健全发展“*个图强”新质生产力体制机制、健全促进实体经济和数字经济深度融合制度、健全现代化基础设施建设体制机制、健全绿色低碳发展机制等领域，深化体制体制改革，探索推出*批标志性改革举措。

*是积极融入全国统*大市场。出台实施《****省****年落实〈全国统*大市场建设指引（试行）〉重点举措》，继续开展妨碍全国统*大市场建设的规定和做法的排查整改。坚决叫停违规产业补贴，积极探索招商引资新模式。加快琼州海峡*岸港口资源整合，全面实现琼州海峡港航*体化。制定出台《****省有效降低全社会物流成本实施方案（****-****年）》，切实降低物流成本。

*是加力推动民营经济发展。强化民营经济法治保障，开展《****自由贸易港民营经济促进条例》研究。研究起草并推动出台《****自由贸易港促进民营经济高质量发展若干措施》《****省进*步促进企业合法权益保护的实施意见》等，加快促进民营经济发展壮大。持续做好小微企业融资协调工作，不断创新金融产品。出台《关于进*步促进****省创业投资高质量发展的若干措施》，鼓励头部创业投资机构及创新创业基金投向省内优质科技成果转化项目。

*是创新招标投标改革。加强招标投标制度创新，加快修订完善***项目、服务类项目招标文件范本，优化交易规则和操作流程，持续扩大“机器管招投标”覆盖范围。进*步优化评审规则，积极探索暗标盲评，扩大跨省远程异地评标，维护公平竞争的市场秩序。深入开展公共工程领域违纪违法犯罪问题专项治理，精准发力整治围串标乱象，多措并举防范工程招标投标腐败。

*是深化公共资源交易平台整合共享。完善公共资源交易制度规则，优化公共资源交易平台体系，强化公共资源交易信息共享共用，健全公共资源交易平台和行业主管部门之间的协作机制，加强公共资源交易全流程监督，不断提高监管效能。

*、统筹推进城乡区域协调融合发展

*是纵深推进区域协调发展。深入实施统筹区域协调发展*年行动，研究编制新*轮工作计划，统筹实施区域发展战略、规划、政策和项目。探索跨市县合作发展新机制，推动形成*批可复制推广的制度创新。推动出台****经济圈产业发展规划，鼓励重点园区采取“*园多区”“飞地经济”等合作模式，形成错位发展、优势互补格局。印发实施《*亚经济圈综合交通运输发展规划》《*亚经济圈空间协同规划》，支持*亚经济圈*体化高质量发展。加快释放儋洋经济圈聚合效应，发挥洋浦作为****自贸港“样板间”的示范引领作用，推动“港产城科”融合发展。

*是深入推进新型城镇化建设。建立推进新型城镇化体制机制，推动以人为本的新型城镇化战略实施方案全面落实。出台实施《****省落实新型城镇化战略*年行动计划试点方案》，积极组织儋州市、文昌市、琼海市、东方市、澄迈县开展新型城镇化战略试点，确保取得实际进展和成效。

*是积极推进乡村全面振兴。重点聚焦乡村产业振兴这*首要任务，对标乡村振兴中央、省级各类资金支持方向，指导相关****项目，实现强县、兴业、富民协同发展。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈。推动生态综合补偿重点地区、资源型城市等特殊类型地区振兴发展。积极推进垦地融合发展。

*是拓展省际合作广阔空间。推动《琼州海峡协同高质量发展方案》印发实施，务实推动广东****相向发展取得更多成果；牵头****与长*角等有关省市战略合作协议签署，推动党政代表团赴长*角考察；持续推进粤琼、湘琼合作园区建设，进*步做好园区招商和服务项目落地工作。

*、持续提升绿色、共享发展水平

*是推进绿色低碳发展。推动低碳岛建设，开展以绿色生活方式转变为主要特征的中欧保亭绿色数字创新合作区和以绿色生产方式转变为主要特征的重点低碳园区等新的标志性工程滚动建设。完善****省废弃物循环利用体系，不断提高废弃物资源化利用水平。持续推进清洁能源岛建设，探索打造清洁能源岛的升级版，清洁能源装机比重提高到**%左右，车桩比维持在*.*：*以下。编制实施《****省新型电力系统建设方案》，推动电力系统绿色转型升级。印发环热带雨林国家公园绿色产业发展规划，全力推进生态保护修复工程建设。

*是加快能耗双控向碳排放双控转变。打好能耗双控收官战，开展重点用能单位能效诊断工作，助力企业提升产品和设备能效水平。加强绿色电力证书与节能降碳的有效衔接，拓展绿证应用场景。*体化推进地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹，建立健全碳排放双控政策制度和管理机制。

*、尽力而为持续保障和改善民生

*是统筹保供稳价和理顺价格关系。持续做好重要民生商品市场价格调控工作，强化民生领域价费管理，确保物价运行总体平稳，居民消费价格涨幅在*%左右。按照国家部署继续推进水、电、气价格改革，继续指导城镇供水价格低于成本的市县开展价格调整并优化居民用水阶梯价格制度。推进市县落实天然气价格上下游联动机制。

*是不断增进社会公共服务。加大重点人口流入地（****、*亚）教育、医疗、养老建设支持力度，加快推动中外合作办学项目落地。支持*个国家区域医疗中心建设，推动****市在“平急*用”、社区嵌入式服务试点建设方面取得新成效。谋划推动*批市、县级托育综合服务中心开工。接续开展****自贸港就业促进专项行动，举办****自贸港重点产业园区专场招聘会。持续完善教育、托育服务、殡葬服务等公益性服务价格政策。

*、切实统筹好发展和安全

*是高标准绘制“***”发展蓝图。全面总结“***”规划纲要完成情况，配合省委完成****省“***”规划建议，编制完成****省“***”规划《纲要》草案，提请省人民代表大会审议。

*是持续优化宏观经济分析研判。完善经济运行穿透式分析体系，建立高频指标双周监测机制，提高经济运行监测、分析、预测精准性，提高政策措施建议研提针对性和有效性。要接续开展和持续优化“按季抓、月跟踪”，更加注重增速提升、增量贡献和工作亮点的有机结合，发挥市县作为经济发展主体的作用，确保经济平稳运行、稳中有升。

*是加强安全风险体系建设。加快健全经济安全风险监测预警体系，持续推动投资领域重大风险防控任务清单落实，不断提升风险隐患发现识别和及时处置能力。

*是有效防范重点风险隐患。进*步深化能源电力领域安全生产治本攻坚，在全省范围内深入开展电力树障清理工作。扎实做好能源电力保供工作，组织做好天然气中长期合同签订工作，加快推进电力市场建设，确保煤电油气平稳运行。扎实做好耕地保护和粮食安全责任制考核工作，切实维护粮食安全。实施《****省台风灾后恢复重建与提升防灾减灾救灾能力规划》，提高全省防灾减灾救灾能力。加强天然橡胶生产能力建设，提高保产稳供能力。推动*大流域防洪治理重大项目前期工作取得阶段性成果，加快推动人工影响天气项目开工建设。

*是做好经济宣传和预期引导。着眼封关运作、产业发展、项目建设、民营企业服务、优化政务服务、加强招商引资等方面，继续加强预期管理协同，努力做到经济宣传、舆论引导和政策研究制定实施同谋划、同部署、同推进。